5年來，青海分10批次組織4525名村（社區(qū)）干部參加大專學歷教育，探索實用型、系統(tǒng)化、長學制培養(yǎng)之路

青海省委組織部會同青海開放大學，啟動實施全省村（社區(qū)）干部學歷素質提升工程，為基層干部“搭橋建船”，著力解決履職能力與工作要求不匹配問題

一邊學習，一邊實踐，旦木真的目標已不止于“好開展工作”，而向“開展好工作”轉變

文 |《瞭望》新聞周刊記者 柳澤興

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。

村（社區(qū)）干部是基層組織的骨干力量，也是推進鄉(xiāng)村振興的生力軍，其本領是否過硬，直接影響鄉(xiāng)村振興的質量。

青海地處青藏高原，經濟發(fā)育程度較低。長期以來，青海農牧區(qū)村（社區(qū)）干部相對文化水平偏低、能力素質偏弱、年齡結構偏大，存在“有想法沒辦法、有熱情缺才情、有規(guī)劃難謀劃”的現(xiàn)實情況。

針對此，青海于2020年啟動實施村（社區(qū)）干部學歷素質提升工程，探路西部鄉(xiāng)土帶頭人高質量發(fā)展之路。

5年來，青海分10批次組織4525名村（社區(qū)）干部參加大專學歷教育，探索實用型、系統(tǒng)化、長學制培養(yǎng)之路，推動當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）干部隊伍結構和綜合素質得到有效優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理的實用技能、工作本領顯著提升。目前已有2607位村（社區(qū)）干部畢業(yè)，獲得大專學歷。

青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)冶合茂村黨支部書記旦木真（右）給群眾開展矛盾糾紛調解工作（2024 年攝） 受訪者供圖

為村干部搭橋建船

2020年，青海省委組織部在全省范圍內全面摸排各地村（社區(qū)）干部學歷水平、年齡結構等情況。調查顯示，當?shù)亍按鍍晌背蓡T學歷多數(shù)在初中及以下，高中及中專學歷約占21%。學歷水平較低，成為高質量推進鄉(xiāng)村振興的一大制約因素。

“青海迫切需要塑造一支高學歷、懂技術、愛三農的實用型、管理型人才隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化注入新動力?！鼻嗪Ｊ∥M織部組織二處副處長吳光煦表示。

為有效補齊青海鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部能力素質不足的短板，青海啟動實施全省村（社區(qū)）干部學歷素質提升工程，解決履職能力與工作要求不匹配問題。

據(jù)了解，青海省委組織部聯(lián)合青海開放大學開設行政管理（鄉(xiāng)村管理方向）、農業(yè)經濟管理、工商企業(yè)管理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理方向）、設施農業(yè)與裝備4個大專專業(yè)。以“干什么、學什么，缺什么、補什么”為原則，青海開放大學設置了村級社會治理、發(fā)展村集體經濟、群眾工作藝術、矛盾調處、種植養(yǎng)殖技術、脫貧致富、農村電商事務等80門實用課程。

“50周歲以下的村（社區(qū)）兩委主要負責人和班子成員，具有普通高中、職業(yè)高中、技工學校和中專學歷，或經認可的同等學力證明，即可注冊入學，學制2.5年。”吳光煦告訴記者，“修滿學分才能畢業(yè)，差一分都不行”。

充分考慮村（社區(qū)）干部事務繁忙的實際情況，為保證學習效果，青海省委組織部采取網(wǎng)上自主學習和面授輔導相結合的學習模式，每學期為學員提供2周左右的集中面授輔導，所有課程均有視頻課件，可供村（社區(qū)）干部針對性學、反復學、深入學。

為減輕村（社區(qū)）干部經濟壓力和家庭負擔，當?shù)匕凑铡皩W校減免一部分、組織獎補一部分、個人承擔一部分”原則制定學費優(yōu)惠措施，規(guī)定取得大專畢業(yè)證書后，5000元學習費用由市州和縣市區(qū)核報80%，個人承擔20%，學習成績優(yōu)異的學員還可獲得國家開放大學獎學金。

目前，青海各級黨組織累計核報學員學費共計917萬元，幫助2607名村（社區(qū)）干部圓了“大學夢”。

青海省玉樹藏族自治州稱多縣歇武鎮(zhèn)牧業(yè)村黨支部書記索昂久美在牧民家中了解牦牛繁育養(yǎng)殖情況（2025 年攝） 受訪者供圖

帶著問題找對策

2023年，旦木真當選為青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)冶合茂村黨支部書記。他面對的是一個“軟弱渙散村黨支部”——原村支書長期患病請假，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足，村干部工作打不開局面、在群眾中缺乏威信，村里人居環(huán)境臟亂差等問題較為突出。

“怎么把村子管好，把村民服務好？”旦木真帶著“本領恐慌”選擇就讀行政管理（鄉(xiāng)村管理方向）專業(yè)。

“以前，群眾對個別村干部意見大，認為村務不透明、賬目不規(guī)范?！钡┠菊姘颜n堂上學到的村“兩委”干部積分制管理辦法用了起來——量化考評、強化監(jiān)管，幫助破解村干部干與不干一個樣、干多干少一個樣的難題，“現(xiàn)在，村‘兩委’班子的執(zhí)行力和公信力明顯提升?！?/p>

參與村（社區(qū)）干部學歷素質提升工程的村（社區(qū)）干部，大多都如旦木真一樣，帶著問題“上大學”。

青海省玉樹藏族自治州稱多縣歇武鎮(zhèn)牧業(yè)村黨支部書記索昂久美說：“我們村是純牧業(yè)村。長期以來，牧民們靠天養(yǎng)畜，牦牛繁育慢，畜產品單一，遲遲打不開銷路?！彼霝榇遄影l(fā)展謀一條產業(yè)振興的出路，于是選擇了農業(yè)經濟管理專業(yè)。

“腦子里裝著問題，有解決問題的強烈訴求，學習的針對性、自覺性就會更強?！鼻嗪ｉ_放大學馬克思主義學院副院長李秋梅說。

“各項工作千頭萬緒，有時候看到安排下去的事情難以落實、效果不佳，就容易急躁?！痹谝惶谜n上，一位村支書說出壓在心中已久的苦惱，“該怎么跟班子其他同志溝通呢？”

“作為村支書，首先要有真本領。不要只想著指揮別人去干活，而應團結村‘兩委’班子，以幫助解決問題來推動工作?！崩钋锩方ㄗh這位村支書在安排工作時“善用大拇指，少用食指，發(fā)現(xiàn)其他人的閃光點”。

后來再上課時，李秋梅問起效果如何，這位村支書高興地說：“遇事多協(xié)商、多溝通，您教的方法很實用，現(xiàn)在村里各項工作推進順利、氛圍也更融洽?！?/p>

現(xiàn)學活用振興鄉(xiāng)村

在干中學，在學中干。村（社區(qū)）干部們將學習到的內容用于鄉(xiāng)村治理實踐，治理思路更加清晰、治理手段更加豐富、治理水平顯著提高。

多位接受采訪的村干部反映，通過學習，自己對于財務知識、村務公開等有了更充足的知識儲備。而對矛盾糾紛調解手段和涉農法律政策的學習，也讓他們在工作中更加從容。

歇武鎮(zhèn)牧業(yè)村地處青海和四川交界處，緊臨四川省甘孜藏族自治州石渠縣的3個村，歷史上兩省交界鄉(xiāng)村曾因草場和蟲草資源發(fā)生糾紛。

結合課堂上學習的矛盾糾紛調處經驗，在索昂久美呼吁下，4個村成立了聯(lián)合黨支部，建立溝通協(xié)作機制，通過信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調、治安聯(lián)防、制度聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)，有效促進交界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

“面對面溝通，‘手拉手’解決問題，幾個村再沒發(fā)生大的矛盾糾紛。”索昂久美說。

今年46歲的李守平，是青海省海東市樂都區(qū)中嶺鄉(xiāng)鏟鏟洼村黨支部書記。在課堂上，他聽老師詳細講解農村土地承包法、農業(yè)法、民法典等法律法規(guī)，涵蓋勞動合同爭議、民間借貸、繼承、侵權責任等多方面。

“現(xiàn)在老百姓咨詢法律問題，我們基本能解釋清楚。比如，如果被拖欠工資，該通過什么渠道追討，是不是需要走司法程序，怎樣才能合法維護自身權益，等等?！崩钍仄秸f，現(xiàn)在的鏟鏟洼村，小的矛盾糾紛在村里和鄉(xiāng)里就能解決已經成為村民們的共識，“學法、找法、靠法，一些村民還成為了糾紛調解員”。

信心比學歷更寶貴

一邊學習，一邊實踐，旦木真的目標已不止于“好開展工作”，進而向“開展好工作”轉變。

“我希望不斷增強村集體經濟造血能力，讓村民生活越來越有奔頭。”聚焦冶合茂村村集體資產結構單一、資源匱乏、經濟薄弱的現(xiàn)狀，旦木真將課程中學到的產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的知識運用在實際生產生活中。

立足冶合茂村臨景靠湖的區(qū)位優(yōu)勢，在青海湖圣泉灣景區(qū)建設初期，旦木真通過“政府+企業(yè)+村集體”聯(lián)農帶農的發(fā)展模式，開發(fā)利用村級集體資產，指導村級置換200畝草場入股旅游公司，帶動320戶牧戶增收。2023年，旅游公司為冶合茂村發(fā)放分紅資金41.7萬元，受益農牧民群眾達1300人。

索昂久美也始終記著自己“上大學”的初心，帶領村里的牦牛產業(yè)走上發(fā)展“快車道”。

課堂上，他認真學習畜產品市場需求的特點和趨勢，逐漸認識到畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展還得靠良種繁育和標準化養(yǎng)殖。為此，索昂久美積極整合全村9個生產合作社，成立村集體經濟合作社，牧民可以將自己家的牦牛和草場入股，形成規(guī)模效應，也解放了部分勞動力。

2021年，索昂久美爭取到北京援青指揮部的1200萬元投資，在村里建設牦牛養(yǎng)殖基地。村集體經濟合作社負責牦牛養(yǎng)殖，企業(yè)負責牦牛收購、產品加工和銷售。2022年，牧業(yè)村達到出欄標準的牦牛，被北京某老字號餐飲企業(yè)研制成五香牦牛肉、紅燒牦牛腱、香辣牦牛雜等食品，實現(xiàn)牦牛深加工產品新突破。

牦牛“進京”，讓牧民們喜出望外。下一步，索昂久美想打造高原牦牛品牌，帶著更多人一起致富。

據(jù)了解，青海省委組織部健全完善從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員和考核聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員的長效機制，打通優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進入公務員和事業(yè)單位工作人員上升通道。

2024年，李守平通過從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員和考聘事業(yè)單位工作人員這一機制，成功考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，成為鄉(xiāng)政府民政專干。

“學歷提升促進村（社區(qū)）干部們會干、能上，有助于把更多年輕人吸引到并穩(wěn)定在鄉(xiāng)村治理的最前沿。年輕人有信心，我們的村子更有希望。”李守平說?！?/p>